मौर्य साम्राज्य प्रशासन (Mauryan Empire Administration)

मौर्य साम्राज्य प्रशासन:

इंडिका और अर्थशास्त्र, क्रमशः मेगस्थनीज और कौटिल्य द्वारा लिखित दो सबसे बड़ी रचनाएँ, मौर्य प्रशासन पर प्रकाश की बाढ़ लाती हैं।

केंद्रीय प्रशासन:

राजा:

मौर्यों ने एक अत्यधिक केंद्रीकृत प्रशासन की शुरुआत की। राजा प्रशासन के शीर्ष पर था। वह राज्य प्रशासन का सर्वोच्च प्रमुख था। सभी महत्वपूर्ण निर्णय उनके द्वारा लिए गए जो देश का कानून बन गए। वास्तव में, अर्थशास्त्र स्पष्ट रूप से कहता है कि यदि पारंपरिक कानून और राजा के कानून के बीच मतभेद उत्पन्न होते हैं, तो राजा का कानून प्रबल होगा। कौटिल्य ने एक सफल राजा बनने के लिए तीन बुनियादी विशेषताएँ भी बताई हैं-

(I) सभी मामलों पर समान ध्यान दें।

(II) कार्रवाई या सुधारात्मक उपाय करने के लिए सतर्क और सक्रिय रहें।

(III) अपने कर्तव्यों का निर्वहन करने के लिए हमेशा तैयार रहें।

राजा के अलावा, राज्य के अन्य छह तत्व थे, जैसा कि कौटिल्य के अर्थशास्त्र में वर्णित है। ये तत्व थे-

(I) अमात्य या नौकरशाही।

(II) जनपद या क्षेत्र।

(III) दुर्गा या मजबूत राजधानी।

(IV) कोष या खजाना।

(V) डंडा या बलपूर्वक मशीनरी।

(VI) मित्रा या संबद्ध शक्ति।

मंत्रिपरिषद:

कौटिल्य और अशोक के शिलालेख हमें सूचित करते हैं कि राजा को मंत्रिपरिषद द्वारा सहायता प्रदान की जाती थी। मेगस्थनीज भी कहता है कि राजा को एक परिषद द्वारा सहायता प्रदान की जाती थी जिसके सदस्य अपनी बुद्धि के लिए जाने जाते थे। परिषद के सभी मंत्रियों को उनकी बुद्धिमत्ता, सत्यनिष्ठा और कर्तव्य पालन करने की क्षमता के लिए पूरी तरह से परखा जाता था। परिषद उच्च अधिकारियों की नियुक्ति करने में राजा की मदद करता था और उसे महत्वपूर्ण मामलों में सुझाव भी देता था। उन्होंने यह सुनिश्चित किया कि अन्य अधिकारी अपने कार्यों को कुशलता से करें। वे राजा की अनुपस्थिति में विचार-विमर्श कर सकते थे और निर्णय ले सकते थे; फिर भी यह राजा को अपने निर्णयों के बारे में यथाशीघ्र सूचित करते थे।

केंद्रीय प्रशासन में अठारह विभाग उच्च मंत्रियों के नियंत्रण में थे। उनके नीचे विभिन्न विभागों के अधीक्षक थे। समहर्ता (कलेक्टर जनरल) पूरे राज्य से राजस्व का पर्यवेक्षण और संग्रह करता था और सन्निधाता (कोषाध्यक्ष) एकत्रित राजस्व का संरक्षक था।

जासूसी प्रणाली:

मौर्य प्रशासन की एक उल्लेखनीय विशेषता एक अच्छी तरह से विकसित जासूसी प्रणाली थी। जासूस राजा को जनता की राय और उसके विरोधियों के बारे में बताते थे। जासूसों के काम में उच्च अधिकारियों पर नज़र रखना, नागरिकों की भावनाओं के बारे में छाप इकट्ठा करना, विदेशी शासकों के रहस्यों को जानना आदि शामिल थे।

सेना:

एक विशाल साम्राज्य और उपलब्ध विशाल संसाधनों के कारण, हमें भारतीय उपमहाद्वीप के इतिहास में पहली बार एक विशाल खड़ी सेना के प्रमाण मिलते हैं। रोमन लेखक प्लिनी के अनुसार चंद्रगुप्त ने 600,000 पैदल सैनिक, 30,000 घुड़सवार और 9000 हाथी पाल रखे थे। एक अन्य स्रोत हमें बताता है कि मौर्यों ने 8000 रथों का रखरखाव किया था।

मेगस्थनीज के अनुसार, मौर्य सेना में पैदल सेना, घुड़सवार सेना, हाथी, रथ, परिवहन और बेड़े के एडमिरल शामिल थे। ऐसा लगता है कि सशस्त्र बलों के इन सभी छह अंगों को पांच सदस्यों की एक अलग समिति के तहत सौंपा गया था। सेना से जुड़े कुछ महत्वपूर्ण अधिकारी थे-

(I) आयुधगराध्याक्ष- हथियारों के उत्पादन और रखरखाव की देखभाल करना।

(II) रथध्याक्ष- रथों के निर्माण की देखभाल करना।

(III) हस्‍त अध्‍यक्ष- हाथी बल की देखभाल करना।

राजस्व:

इतनी बड़ी सेना और एक बड़ी नौकरशाही के रखरखाव के लिए निश्चित रूप से भारी आय की आवश्यकता होती थी, जो करों के माध्यम से आती थी। स्थानीय अधिकारियों द्वारा करों को नकद और वस्तु के रूप में एकत्र किया जाता था। अशोक के अभिलेखों में दो प्रकार के करों का उल्लेख है- बाली और भाग। बाली एक धार्मिक कर था जबकि भाग कृषि उपज में राज्य का हिस्सा था। यह कुल उपज का छठा हिस्सा तय किया गया था।

अर्थशास्त्र राज्य के खजाने में राजस्व के विभिन्न स्रोतों का भी उल्लेख करता है- शहरों, ग्रामीण क्षेत्रों, खानों, जंगलों, वृक्षारोपण, चरागाह, और सड़कों और यातायात। भू-राजस्व के अलावा, राज्य ने कई अन्य आर्थिक गतिविधियों पर कर लगाया, जिससे उसे एक बड़ी आय प्राप्त होती थी। इनमें विभिन्न वस्तुओं का उत्पादन, शाही जोत, विभिन्न वस्तुओं का व्यापार, खनन, वन संपदा का उपयोग, शराब की बिक्री, हथियारों का निर्माण आदि शामिल थे। करों के माध्यम से एकत्र किया गया धन भी लोक कल्याण के लिए खर्च किया जाता था, जैसे कि सड़क, अस्पताल, सिंचाई आदि का निर्माण।

प्रांतीय प्रशासन:

प्रशासनिक कठिनाइयों को दूर करने के लिए, साम्राज्य को प्रांतों में विभाजित किया गया था, प्रत्येक एक राजकुमार के अधीन होता था जिसकी आधिकारिक स्थिति एक वायसराय की होती थी। छोटी इकाइयों का प्रशासन करने वाले राज्यपाल स्थानीय लोगों में से चुने जाते थे। राजकुमार को महामात्य और मंत्रिपरिषद द्वारा सहायता प्रदान की जाती थी। प्रांतीय मंत्री शक्तिशाली थे और वायसराय पर नियंत्रण रख सकते थे। उन्हें प्रदेशिका कहा जाता था। अशोक के अभिलेखों के अनुसार मौर्य साम्राज्य को चार प्रांतों में विभाजित किया गया था-

(I) उत्तरापथ (उत्तर): तक्षशिला की राजधानी।

(II) दक्षिणापथ (दक्षिण): सुवर्णगिरि में राजधानी।

(III) अवंतीपथ (पश्चिम): उज्जैन में राजधानी।

(IV) पूर्वी प्रांत (मगधा): तोसाली।

प्रांतों को आगे जिलों के बराबर छोटे क्षेत्रों में विभाजित किया गया था, प्रत्येक में लगभग 100 गांव शामिल थे। इन जिलों को प्रदेशिका के अंतर्गत रखा गया था। जिलों के नीचे तहसीलें थीं, एक प्रशासनिक इकाई जिसमें 5 से 10 गांव शामिल थे। उन्हें गोपा के नीचे रखा गया था। प्रत्येक के पास युक्ता और राजुकों वाले अधिकारियों का अपना स्टाफ था। राजुकों को भूमि के सर्वेक्षण और माप के साथ-साथ उस भूमि से एकत्र किए जाने वाले राजस्व का आकलन और निर्धारण करने का काम सौंपा गया था, जबकि युक्ता मुख्य रूप से राजस्व के संग्रह और लेखांकन से संबंधित थे।

प्रशासन की सबसे छोटी इकाई ग्राम थी। ग्राम के अधिकारियों में ग्रामिक, ग्रामभोजक और अयुक्त शामिल थे। गांव के बुजुर्गों द्वारा उनकी सहायता की जाती थी। प्रत्येक गाँव के अपने अधिकारी होते थे, जैसे कि मुखिया जो लेखाकार और कर-संग्रहकर्ता के प्रति उत्तरदायी होते थे।

नगर प्रशासन:

मेगस्थनीज मौर्यों की राजधानी पाटलिपुत्र शहर के प्रशासन के बारे में बात करता है। उनके अनुसार, पाटलिपुत्र का प्रशासन छह समितियों द्वारा चलाया जाता था, जिनमें से प्रत्येक में पाँच सदस्य होते थे। इन समितियों को उद्योग, स्वच्छता, जन्म और मृत्यु का पंजीकरण, वजन और माप का नियमन, विदेशियों की देखभाल, व्यापार और वाणिज्य और इसी तरह के अन्य कार्यों को सौंपा गया था। साम्राज्य के अन्य प्रमुख शहरों, जैसे कौशाम्बी, उज्जैन और तक्षशिला, को संभवतः पाटलिपुत्र के नगरपालिका प्रशासन की तर्ज पर प्रशासित किया गया था।

अर्थशास्त्र नगर प्रशासन के बारे में भी विवरण देता है, लेकिन समिति प्रणाली के बारे में बात नहीं करता है। हालाँकि, हमें उन अधिकारियों का उल्लेख मिलता है जिन्होंने मेगस्थनीज द्वारा उल्लिखित समितियों के समान जिम्मेदारियों को निभाया। उदाहरण के लिए- गोप नगर में जन्म-मृत्यु का पंजीकरण कराने वाला अधिकारी था।

नगर प्रशासन के मुखिया को नागरीका कहा जाता था। उन्हें दो अधीनस्थों- गोप और स्थानिका द्वारा सहायता प्रदान की गई थी। नगर प्रशासन से जुड़े कुछ अन्य अधिकारी थे-

(I) बंधननगराध्यक्ष- जेल की देखभाल करने के लिए।

(II) रक्षी या पुलिस- लोगों की सुरक्षा की देखभाल करना।

न्यायतंत्र:

न्यायिक मामलों में राजा सर्वोच्च अधिकारी था। दंड कठोर थे, जैसा कि मेगस्थनीज और कौटिल्य दोनों ने गवाही दी थी। दीवानी और फौजदारी मामलों को देखने के लिए पूरे देश में नियमित अदालतें स्थापित की गईं। अर्थशास्त्र में दो प्रकार के न्यायालयों का उल्लेख है- धर्मस्थीय और कंटकसोधन। पूर्व व्यक्तिगत विवादों से संबंधित मामलों से निपटता था, जबकि बाद वाला व्यक्तियों और राज्य से जुड़े मामलों से निपटता था। अशोक ने राजुक, युक्ता और महामात्र जैसे अधिकारियों को नियुक्त किया, जो धम्म के अनिवार्य उपदेशों के अलावा न्याय के कामकाज की निगरानी भी करते थे।